来源：中国能源报

作为一个国家或地区经济发展的牵引力量，城市是人为温室气体的主要排放者。根据联合国相关数据，城市所造成的认为温室气体排放占到排放总量的75%。

因此，我国碳达峰、碳中和目标的提出，势必将推动城市低碳转型进入全面加速时代。那么，如何加速构建以城市为主体的碳达峰、碳中和战略？近日，在由国际绿色经济协会主办的“低碳城市建设与低碳产业峰会”上，国际欧亚科学院院士、住建部原副部长、中国城市科学研究会理事长仇保兴指明了方向。

仇保兴指出，碳达峰、碳中和愿景下，我国城市间的竞争可由“单轨”的GDP竞争转向GDP与减碳的“双轨”竞争。我国的碳达峰、碳中和路线图如果以城市为主体，通过城市内各主体的创新就能形成一个自下而上的“碳中和”体系，这与我国对主要行业的管理施行从上到下的“碳中和”顶层设计战略是互补的，有利于生成全国协同的韧性碳中和体系。

在仇保兴看来，从城市角度看实现碳达峰、碳中和行动方案，首先要制定好路线图。那么，这个路线图应该具备哪些特征？

仇保兴认为，第一要突出安全意识。特别要将能源安全放在首位；第二成本要趋降；第三技术要非常可靠；第四要结合中国实际情况，当前我国煤电厂数量占到全球的50%，这些大量的煤电厂显然不能盲目“一刀切”被抹除，而是应该关注“灰色”和“绿色”能够兼容并存、平稳切换；第五，要考虑进口替代性。

“如果这几个特征都满足了，我认为这个路线图大体上就是合格的。”仇保兴说。

在仇保兴看来，以城市为主体的碳达峰、碳中和路线图制定，需要城市重新制定减碳模式，可将复杂的城市分为五个模块，即碳汇与农业农村、建筑、交通、废弃物处理与市政，以及工业制造业。

“城市‘碳中和’最大的难点在于如何突破工业文明的惯性思维锁定。”仇保兴坦言，不同的城市在制造业领域千差万别，但在碳汇和农村农业、建筑、交通、废弃物处理和市政这四个领域的差异性是不太大的。

当前，全球正处于信息技术迅猛发展的时代，尤其是数字技术的创新应用，可使城市碳排放做到“可检测、可公布、可回溯”的三可原则。围绕碳汇和农村农业、建筑、交通、废弃物处理和市政领域的碳减排工作，城市之间完全可以通过竞争合作，共学共创，以促进新技术和新变革措施落地，防止错误路线锁定，进而确保合理性和投资效益。

仇保兴认为，着眼城市视角，我国可分三个阶段实现碳中和，即在2021—2030年为碳达峰阶段，通过开展建筑、交通以及市政的低碳竞赛，大部分城市需要实现人均碳达峰的目标；2030—2050年为碳中和关键期，此期间城市的碳中和可重点围绕电力系统碳中和展开；而在2050—2060年的碳中和决胜期，城市则需要实现交通和工业制造业的碳中和。