来源：节能降碳工作者&探索热能

2026年6月，国家发改委在重庆启动全国节能宣传周。环资司司长王善成在会上宣布：钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、甲醇、煤电等9个重点行业将开展为期3年的节能降碳改造攻坚行动。

目标很明确——到2028年底，这些行业达到现行能效标杆水平的产能比例平均提高20个百分点，能效基准水平以下产能基本清零，累计形成节能量1亿吨标准煤以上、减排二氧化碳2亿吨以上。

对工厂来说，节能降碳不再是"可做可不做"的附加题，而是一道必答题。余热回收，恰恰是这道必答题里性价比最高的解法之一。烟气、废水、蒸汽管道里白白跑掉的热量，捡起来就是钱。

更关键的是，国家层面已经铺好了政策通道。本文梳理5类实打实的政策红利，帮工厂算清这笔账。

一、专项资金：中央和地方的"真金白银"

余热改造首先要解决的是"钱从哪来"。好消息是，从中央到地方，资金通道正在打通。国务院2024年印发的《2024—2025年节能降碳行动方案》明确提到："发挥政府投资带动放大效应，积极支持节能降碳改造和用能设备更新，推动扩大有效投资。"同时要求"鼓励各地区通过现有资金渠道，支持节能降碳改造、用能设备更新"。具体到操作层面，企业可以关注以下几个资金入口：

超长期特别国债：

2024年以来，国家发行超长期特别国债，重点支持大规模设备更新和消费品以旧换新。工业余热回收设备属于节能降碳改造的核心装备，符合条件的项目可以申请国债资金支持。

中央预算内投资：

对重点节能项目，中央预算内投资会给予直接补助或贴息支持，单个项目补助比例通常在10%-30%之间。

地方节能专项资金：

各省、市基本都设有节能改造专项资金池，用于补贴企业实施节能技术改造。以余热回收项目为例，部分省份对投资额超过一定门槛的项目，按投资额的10%-20%给予补贴，单个项目上限可达数百万元。

二、税收优惠：买节能设备能抵税

除了直接补贴，税收减免是企业更容易忽略的一块红利。

1. 节能专用设备投资抵免

企业购置并实际使用列入《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》的专用设备，可按设备投资额的10%从当年企业所得税中抵免。当年不足抵免的，还可以在以后5个纳税年度内结转抵免。余热回收设备中的热管换热器、余热锅炉、热泵机组等，多数都在优惠目录范围内。这意味着一套投资500万元的余热回收系统，仅这一项就能省下50万元的所得税。

2. 资源综合利用增值税优惠

利用工业生产过程中产生的余热、余压发电，属于资源综合利用项目，可享受增值税即征即退政策，退税比例通常为50%-100%，具体视项目类型和发电方式而定。

3. 合同能源管理的"三免三减半"

如果企业采用EPC（合同能源管理）模式做余热改造，由节能服务公司投资并运营，项目产生的节能收益双方分享。节能服务公司在项目前三年免征企业所得税，第四至第六年减半征收。这项优惠虽然直接受益方是节能服务公司，但最终会通过更优的合同条件传导给用能企业。

三、能效标杆：进名单，赢先机

工信部、国家发改委、市场监管总局2025年联合启动了重点行业能效"领跑者"企业推荐工作。入选企业需要满足苛刻的条件：单位产品能耗达到行业标杆水平、年能源消费量超过1万吨标煤、非化石能源消费比例不低于20%、建设完整的能源管理体系等。但进了这个名单，红利是实实在在的：

新项目审批优先权：能效标杆企业在产能置换、新建项目环评和能评审批中，往往能获得"绿色通道"待遇。

绿色信贷倾斜：银行对能效标杆企业的贷款利率通常比普通企业低10-30个基点，授信额度也更宽松。

品牌溢价：下游大客户（尤其是出口导向型企业）越来越重视供应链的绿色评级，能效标杆是一块硬招牌。

四、碳资产：把减下来的碳变成真金白银

这是很多企业最感兴趣、却也最陌生的一块——碳资产变现。

2024年CCER（国家核证自愿减排量）市场重启后，余热发电、工业节能改造等项目被纳入可开发范围。企业每减少一吨二氧化碳排放，经过核证后可以在全国温室气体自愿减排交易市场上卖出。碳价走势是判断这块红利价值的关键指标。

一个年减排5000吨CO?的余热回收项目，按当前CCER价格，每年可产生约47万元的碳资产收益。而且业内普遍判断，随着全国碳市场覆盖范围从发电行业逐步扩大到钢铁、建材、化工等行业，碳价中长期仍有上行空间。

除了CCER，企业还可以关注绿证交易。2024年底绿证核发已实现全覆盖，绿证与碳市场的衔接机制正在完善。对有余热发电能力的企业来说，绿证是另一条变现通道。余热发电产生的每一度电，都可以申请对应的绿色电力证书，在绿证交易平台上挂牌出售。目前绿证价格虽然低于CCER，但交易门槛更低、流程更简洁，适合中小企业作为碳资产变现的入门通道。一些有余热发电项目的食品厂、造纸厂，已经开始把绿证交易纳入年度收益预算。

五、金融支持：绿色信贷和转型金融正在发力

最后一个红利来自金融端。过去几年，绿色金融规模扩张的速度远超市场预期。对余热改造项目来说，绿色金融的红利主要体现在三个层面：

绿色信贷：符合条件的余热回收项目，可以享受绿色信贷优惠利率，比普通工业贷款低0.5-1.5个百分点，部分项目还能获得财政贴息。

绿色债券：大型余热改造项目（尤其是工业园区集中供热类）可以通过发行绿色债券融资，融资成本通常低于普通公司债。

转型金融：2026年以来，转型金融与绿色金融的衔接成为新趋势。对高碳行业中的低碳改造项目，金融机构开始提供专项转型贷款，覆盖范围比传统绿色信贷更广。

在2026年全国节能宣传周启动仪式上，多家金融机构与重点企业现场签署了绿色金融赋能节能降碳合作意向书。资金端与产业端的对接，已经从政策文件走向实际签约。

小结：政策红利不是等来的，是抢来的

把上面5笔账加起来看：专项资金解决"启动钱"，税收优惠降低"运营成本"，能效标杆打开"发展空间"，碳资产创造"增量收益"，绿色金融提供"长期弹药"。对有余热资源的高耗能企业来说，这套政策组合拳的密度，在历年来看都是罕见的。

但要注意几个现实：

政策窗口期有限。"十五五"规划《纲要》明确单位GDP二氧化碳排放降低17%、单位GDP能耗下降10%左右的目标，时间紧、任务重，补贴和优惠的边际力度可能在后期递减。

政策红利不是普惠的。同样的余热改造项目，立项早、手续全、数据规范的企业更容易拿到补贴和贷款；临时抱佛脚的项目，往往在评审环节就被刷下来。

先摸底，再行动。很多工厂并不清楚自己到底有多少可回收的余热资源，拍脑袋上的项目，投产后效果不达预期的案例并不鲜见。